Angie Yiseth Ortiz Daza*
Dentro de las propuestas sectoriales y económicas hechas por el actual presidente Gustavo Petro durante su candidatura, se encuentra la idea de migrar a una economía no extractivista, con la cual se ha detenido la exploración de petróleo. Lo anterior con ánimo de mejorar el estado ambiental de las zonas factibles a ser exploradas y cumplir con acuerdos ambientales internacionales, como lo es el acuerdo de Escazú. Sin embargo, diferentes expertos se han pronunciado ya que esto podría generar una crisis económica en todo el país, además que, de continuar con la iniciativa se estima que a partir del 2032 se agotarían las reservas de petróleo estimadas de Colombia, por lo cual se tendría que importar este recurso de países productores vecinos, como Venezuela.
La producción de petróleo en Colombia durante diciembre de 2022 fue de 784.343 barriles promedio por día (bpde) y según los indicadores económicos del mes de mayo del 2023, un barril de petróleo tipo Bent cuesta US$74 (Rudas, 2023). Con estas cifras es posible estimar que la producción de petróleo genera US$58’041.382 diarios, es decir, US$1´741.241.460 mensuales para un total de $7.935.707.953.950 COP.
Cabe resaltar que no toda la anterior suma de dinero generada por el petróleo va directo a los bolsillos del gobierno. A pesar de esto, el sector de hidrocarburos es uno de los impulsores económicos más importantes para Colombia, ya que genera el mayor porcentaje de ingresos en las exportaciones e ingresos en la cartera fiscal del país.
De acuerdo con la DIAN, el recaudo tributario de 2022 fue de $228,60 billones COP, de los cuales según la revisión del plan financiero del gobierno para el 2023 (realizado por Comité Autónomo de Regla Fiscal (Carf)), el petróleo aportó $18,16 billones COP para el 2022, significando el 7,9% de las arcas de la nación y representando el 1,3% del PIB nacional, lo anterior proviene principalmente de impuestos y dividendos que aporta Ecopetrol (Becerra, 2023).
Por otro lado, según el DANE, las exportaciones colombianas en el 2022 alcanzaron los US$57.115 millones, de las cuales, según la Asociación Colombiana de Petróleo y Gas (ACP), el 40% representa al sector de hidrocarburos, es decir, aproximadamente unos US$22.846 millones, equivalentes a $104’149.887.880 COP.
Además, según el reporte de la Balanza Cambiaria del Banco de la República, la Inversión Extranjera Directa (IED) en 2022 tuvo un crecimiento de 57,76%, con un valor de US$11.304 millones, de los cuales aprox. US$8.148 millones ($37 mil millones COP) se les atribuyen a los hidrocarburos (Becerra, 2023).
De acuerdo a lo anterior, es posible asumir que sin los recursos monetarios que aporta el sector de hidrocarburos al país, habría consecuencias económicas no solamente por la caída del PIB nacional en más del 2%, sino también por la falta de dinero en las arcas de la nación. Así mismo, se disminuirían los ingresos por regalías para los municipios y departamentos dependientes del petróleo, en dónde, el desarrollo regional se vería comprometido, así como lo menciona el ex ministro de minas y energía, Amylkar Acosta: “Los departamentos y municipios reciben en promedio $10 billones anuales por concepto de regalías, que no habría otra fuente de ingresos en el corto y mediano plazo que pudiera suplir esos ingresos que se dejarían de recibir” (Salazar, 2021).
Estos territorios no tendrían suficiente presupuesto para atender a las problemáticas sociales y la oferta laboral para los habitantes seguramente se disminuya a más de la mitad, como, por ejemplo, lo sucedido en el pueblo de La Jagua de Ibirico en el norte de Colombia, al terminar la extracción de carbón, no solamente quedaron sin trabajo más de 7000 personas, sino también cerraron más de 100 locales comerciales debido a la baja demanda de compradores.
Algunos de los municipios que más reciben regalías por el petróleo son Becerril, Cesar; Puerto Gaitán, Meta; Castilla la Nueva, Meta; Tauramena, Casanare, y Cantagallo, Bolívar (Morales, 2023). De manera que, estos podrían ser los más afectados si se detiene la exploración de petróleo. Actualmente, en los departamentos en donde más se han suspendido o cerrado contratos han sido Putumayo, Santander y Caquetá por parte de las empresas Emeral Energy, Geopark, ExxonMobil y Frontera, debido a problemas económicos, de orden público e inseguridad (Morales, 2023).
Los anteriores problemas sumados con la aprobación de la sobretasa para el sector petrolero en la reforma tributaria, la cual será progresiva de 5%, 10% y 15% de acuerdo con los precios internacionales de los últimos 10 años, han generado incertidumbres en cuanto a las proyecciones de Inversión Extranjera en Colombia, de la cual el 70% es destinada al sector de hidrocarburos. Ya que llevaría a que el Goverment take para proyectos nuevos crezca a 85%, disminuyendo la competitividad de Colombia en comparación a otros países de Latinoamérica, según informes de Cepal (Economía y Negocios, 2022).
Por otro lado, como se mencionaba anteriormente, de acuerdo a un informe presentado por Ecopetrol las reservas de petróleo serían suficientes para abastecer al país hasta mediados del 2031 (Medina, 2023). Lo anterior implicaría una transición a la importación de petróleo para suplir la demanda industrial de Colombia, lo que se traduce en una pérdida de la suficiencia energética como lo menciona Julio César Vera, expresidente de la Fundación Xua Energy: “No explorar es limitar nuestra autosuficiencia, es depender de países externos para nuestro abastecimiento por lo menos en los próximos 40 años, en los que los hidrocarburos seguirán cumpliendo un papel crucial y trascendental dentro del mundo entero” (Salazar, 2021).
En este sentido, aunque el presidente Petro propone llenar los vacíos económicos dejados por detener la exploración de petróleo con una fuerte inversión en turismo y exportación de energías limpias, esto no sería viable ni para la cartera fiscal actual, ni para la industria propia de Colombia que aún depende de energías fósiles.
Y, a pesar que el turismo en Colombia ha venido creciendo desde inicios del 2000, según el docente de Administración de Empresas Turísticas y Hoteleras de la Universidad Externado Leonardo Garavito, aún se necesitaría duplicar los ingresos de este sector, lo cual podría tardar hasta 5 años contemplando una inversión pública y privada considerable, esto sin contar con una nueva emergencia de salud pública como lo fue la pandemia por COVID-19 en el 2020 (Suárez, 2023).
En lo referente a la exportación de energías limpias, la empresa Ecopetrol prevé que en 20 años estas sean fuentes de ingresos estables y relevantes. A pesar de que actualmente se produce hidrogeno verde, según Felipe Bayón, expresidente de Ecopetrol, aún requiere de los ingresos del petróleo para impulsar esta tecnología y potenciarla a nivel nacional (Ecopetrol, 2022).
Desde otro punto de vista, según la base de incidentes y derrames petroleros que recolecta la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), entre el 2015 y 2022 se han presentado 2133 incidentes, afectando principalmente a los departamentos de Santander con el 41 % de los casos, seguido por Boyacá (12.8%) y Antioquia (10.5 %), considerando que del total de los casos el 67% (1443) pertenece a Ecopetrol (la mayor empresa de hidrocarburos en Colombia), de los cuales 190 tienen potencial de afectación al medio ambiente por causal operacional (Tarazona, 2022). Cabe resaltar que la mayoría de casos se generan en Santander debido a que allí no solamente se ubican más del 30% de los proyectos con licencias a nivel nacional, sino también es el segundo departamento donde hay más presencia de problemas de orden público o contingencias por terceros (atentados terroristas o hurto de hidrocarburos mediante la instalación de válvulas ilícitas) (Tarazona, 2022).
Estos incidentes son reportados en la Ventanilla de Trámites Ambientales en Línea (Vital), la cual entró en vigencia a partir de la resolución 1767 del 2016, para un área de entre 1 m2 hasta ilimitadas hectáreas, por ende, se dificulta identificar la magnitud de los eventos, así como lo menciona el ANLA en entrevista con Mongabay Latam (2021):
El número total de contingencias no refleja la gravedad de estas, es así que solo el 2 % de las contingencias reportadas se han clasificado con una categoría regional por gran magnitud y efectos negativos sobre los recursos naturales. En adición, se debe también considerar las causas de los eventos, los cuales no se atribuyen un 100 % a la operación de los proyectos si no también, y en gran magnitud, a acciones de terceros y situaciones de orden público que intervienen intencionalmente la infraestructura.
Considerando lo anterior, en el periodo 2015-2016 se presentaron dos eventos de alta gravedad; uno relacionado con la empresa Pacific Rubiales en Puerto Gaitán, en donde se derramaron aproximadamente 2800 barriles de agua-crudo afectando al suelo, flora y agua en Caño Ivoto. En el otro caso está implicada la empresa de Ecopetrol en sede Yondó, Antioquia, en donde se derramaron 1644 barriles de aguas de inyección que afectaron unos 560 metros cuadrados de una finca privada. Para ambos casos, se realizaron medidas de corrección o limpiezas (Tarazona, 2022).
De acuerdo a lo anterior, se puede inferir que, para realizar un análisis adecuado de las afectaciones medioambientales generadas por la industria petrolera en Colombia, es necesario establecer un estándar de medición para los incidentes de derrames y contaminación, de manera que se cree la categorización al menos de baja, media y alta afectación, lo anterior con ánimo de comunicar transparentemente a la población colombiana y se pueda alcanzar un control más oportuno de los casos más críticos.
Por lo que se refiere a la generación de gases efecto invernadero, según Datosmacro en el 2021, Colombia se encontraba en el puesto 137 en un ranking compuesto por 184 países ordenados del más al menos contaminante. Por lo que, en comparación a China o Estados Unidos, en Colombia no se genera una contaminación a gran escala que ponga en riesgo la salud de la población y/o comunidades biológicas a nivel mundial, como para tomar medidas radicales como detener la exploración de petróleo.
Además, según el informe del foro económico mundial: “Fostering Effective Energy Transition 2021 Edition” (2021), solamente 92 países han implementado la transición energética en los últimos 10 años. Aunque, de estos solamente se destacan países de primer mundo como lo son Suecia, Noruega y Dinamarca debido a su capacidad económica.
Considerando lo anterior, se concluye que es necesario para Colombia poner en marcha la transición energética, con el fin de ir a la par con los objetivos de desarrollo a nivel mundial, como lo es alcanzar las cero emisiones netas para el 2050, sin embargo, es necesario hacerlo lenta y progresivamente con políticas e incentivos que favorezcan la implementación de otro tipo de energías, sin afectar de manera radical a la industria de hidrocarburos del país.
De otra forma, los impactos en el sector socioeconómico podrían ser tan nefastos como lo ocurrido en La Jagua de Ibirico, solo que, a una escala nacional que conllevaría repercusiones que se podrían mantener durante años e incluso décadas, es decir que, efectivamente detener la exploración de manera repentina en Colombia, sí nos llevaría a un salto al vacío en materia socioeconómica.
Referencias
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Colombia - Emisiones de CO2 2021. (2021). Datosmacro.com. https://datosmacro.expansion.com/energia-y-medio-ambiente/emisiones- co2/colombia#:~:text=Las%20emisiones%20de%20CO2%20en
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Medina, M. (2023, 25 de febrero). Reservas de petróleo y gas en Colombia alcanzarían hasta mediados del 2031. (n.d.). Infobae. https://www.infobae.com/colombia/2023/02/25/reservas-de-petroleo-y-gas-en- colombia-alcanzarian-hasta-mediados-del- 2031/#:~:text=Reservas%20de%20petr%C3%B3leo%20y%20gas%20en%20Colo mbia%20alcanzar%C3%ADan%20hasta%20mediados%20del%202031
Morales, D. (2023, 11 de mayo). Los departamentos del país donde más se frenan contratos petroleros. Portafolio.co. https://www.portafolio.co/economia/finanzas/petroleo-en-colombia-departamentos- donde-mas-se-frenan-contratos-petroleros-582718
Rudas, C. (2023, 6 de febrero). Producción de petróleo aumentó 5,24% durante diciembre y llegó a 784.343 barriles. Diario La República. https://www.larepublica.co/economia/produccion-de-petroleo-en-colombia- aumento-5-24-durante-diciembre-de-2022- 3538814#:~:text=La%20producci%C3%B3n%20de%20petr%C3%B3leo%20en
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Tarazona, D. (2022, 30 de septiembre). En Colombia se han presentado 2133 incidentes y derrames de hidrocarburos entre 2015 y junio de 2022. Noticias Ambientales. https://es.mongabay.com/2022/09/cuantos-incidentes-y-derrames-de- petroleo-se-han-presentado-en-colombia/
Angie Yiseth Ortiz Daza*
Estudiante de Ingeniería Ambiental
Universidad Santo Tomás